15.11.2018

Полицейское воспитание

Если вас задержали на акции и привлекли к ответственности, то теперь с вами могут проводить «профилактику правонарушений». Это значит, что в ближайшее время вас могут посетить сотрудники правоохранительных органов. Рассказываем, что такое «профилактика» и что с этим делать.

Что такое профилактика?

В законе говорится, что это меры, которые помогают выявить и устранить причины правонарушений. Проводить профилактику могут полицейские, включая участковых, сотрудники ФСБ, прокуратуры и других органов.

Закон «Об основах системы профилактики правонарушений», статья 2.
2. Профилактика правонарушений — совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Какие бывают виды профилактики?

До митинга

1. Профилактическая беседа

Беседа — одна из профилактических мер, которая формально ничем не отличается от обычного разговора. Во время беседы вам должны объяснить, чего делать нельзя и какие у этого могут быть последствия. На практике у вас могут пытаться выведать нужную информацию, а потом использовать ее против вас.

Вы не обязаны идти на беседу, но и вступать в конфликт с правоохранительными органами не стоит. Если вы отказываетесь, делайте это вежливо, а если соглашаетесь, то не давайте во время беседы лишней информации. Подробнее о профилактической беседе читайте в нашей инструкции.

2. Объявление предостережения

Что это такое?

Предостережение — это документ с требованием не допускать действий, которые ведут к нарушению закона. Его обычно вручают перед митингами, а не после. Если не исполнить требование, вас могут привлечь к ответственности — но не за исполнение предостережения, а за нарушение закона как таковое.

Закон «О профилактике правонарушений», статья 20.
1. Официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Просто так предостережение вынести не могут: оно должно быть основано на реальных фактах. То есть у правоохранительных органов должны быть основания считать, что вы совершаете действия, которые создают условия для совершения преступлений. Эти конкретные действия должны быть указаны в тексте предостережения.

Предостережение должны вручить в течение пяти дней с того момента, как его решили объявить. Если срок вышел, решение должны отменить. При вручении один экземпляр оставляют вам, а на втором вы должны поставить подпись — там же должна быть указана дата вручения. Если вы откажетесь расписываться, сотрудники правоохранительных органов сделают об этом запись на втором экземпляре. Тогда вам должны зачитать текст предостережения и оставить один экземпляр. Если процедуру не соблюли, то вручение предостережения будет легче обжаловать.

Зачем вручают предостережение?

Во-первых, это способ давления. С помощью него полицейские могут пытаться вас напугать или заставить прекратить свою деятельность. Во-вторых, это возможность сформировать массив документов «на всякий случай» или для последующего дела. Ответственные органы смогут отчитаться, что вас предупредили, и в деле появятся документы об этом. Если в отношении вас возбудят дело, то суд учтет это при вынесении решения.

Мне вручили предостережение. Что с этим делать?

Внимательно изучить. Предостережение — это еще не обвинение. В нем говорится о том, что вы можете что-то совершить и что у органов есть основания так считать. Вы можете прекратить деятельность, о которой написано в предупреждении, или просто принять это к сведению и ничего не делать — это полностью ваш выбор. Предложить универсальное решение трудно, потому что очень многое зависит от содержания документа. Если есть возможность, лучше проконсультироваться с адвокатом.

Можно написать жалобу в прокуратуру (шаблон жалобы), оспорить действия должностного лица в суде (шаблон иска). Еще можно пожаловаться начальству органа или сотрудника, вручившего вам предостережение, на то, что это сделали безосновательно. Срок обжалования в суд — три месяца. Для жалобы начальству срок не установлен, но лучше не затягивать.

Предостережение сделали нашей организации (отделению или штабу). Чем это грозит мне и что мне теперь делать?

Возможные последствия для вас зависят от того, насколько тесно вы связаны с организацией. Одно дело, если вы волонтер, другое — если руководитель.

Предостережение означает внимание к организации, и вы как ее часть тоже можете попасть в зону этого внимания. Но паниковать не стоит. Главное — помнить про элементарные правила юридической гигиены:

ничего не подписывать, не читая;
если вы не согласны с чем-то из написанного в документах, указывать это;
помнить про 51-ю статью Конституции, согласно которой вы не обязаны свидетельствовать против себя и близких;
по возможности искать адвоката.

Могу ли я не подписывать и не получать предостережение?

Формально — да, но органы могут направить вам заказное письмо с уведомлением. Даже если вы физически его не получите, то официально будете считаться уведомленным. Возможно, лучше ознакомиться с содержанием предостережения, чтобы у вас было больше информации о ситуации.

После митинга

3. Внесение представления

Что это такое?

Если коротко, это бумага, которую полицейские могут вручить вашему работодателю или руководству учебного заведения. В ней говорится о том, что вы совершили «правонарушение» и нужно устранить его причины. После получения представления на работе или учебе вас могут вызвать на беседу.

Закон «Об основах системы профилактики правонарушений», статья 22.
В случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Что могут сделать на работе или в вузе по закону?

В КоАП говорится, что организация должна принять меры и сообщить о них в течение месяца. Скорее всего, это будет беседа.

Мы советуем вести себя на ней так же, как и на беседе с полицейскими: без агрессии, но и без задушевных разговоров. Важно соблюсти баланс между доброжелательностью и соблюдением своих прав. Можно записать беседу на диктофон.

Если вас пытаются привлечь к дисциплинарной ответственности (например, объявить выговор или даже уволить), стоит проконсультироваться с юристом. Представление вынесли за якобы совершенное правонарушение, а значит, и к ответственности вас уже привлекли. Дисциплинарное же взыскание будет означать, что вас дважды наказывают за одно и то же. На это можно подать жалобу.

В нашей практике есть случаи увольнения или отчисления за активистскую деятельность. Это, безусловно, дискриминация и ее можно обжаловать: Конституция гарантирует равенство прав независимо от убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Правда, официальную причину обычно формулируют иначе, но можно попробовать этого избежать.

Внимательно изучите устав своего учебного заведения или места работы, если он есть, прочтите свой трудовой договор. Обратите внимание на формальные основания для увольнения или отчисления. Не давайте поводов для этого — вроде опозданий на работу или не закрытой вовремя сессии. Очень сложно доказать, что вам не разрешили пересдать экзамен из-за активизма, а не из-за того, что вы его пересдаете уже в пятый раз, — даже если раньше разрешали.

Если в представлении разгласили подробности вашей частной и семейной жизни, то это тоже можно обжаловать. Например, в нашей практике был случай, когда на работу ЛГБТ-активистке пришло представление. В нем было указано, что активистка незаконно организует ЛГБТ-мероприятия — при этом работает она в сфере школьного образования. Это считается разглашением информации частной жизни, которое можно оспорить. Жалоба подается прокурору, в суд или начальству того органа, который направил представление.

4. Профилактический учет

В законе говорится, что профучет — это сбор, регистрация и хранение информации о человеке, который совершил правонарушение. Предполагается, что полицейские оказывают «воспитательное воздействие» и устраняют факторы, «отрицательно влияющие на поведение».

Кого могут ставить на профучет?

Поставить на профучет за участие в акции вправе, если:

есть вступившее в законную силу решение суда о привлечении вас к административной ответственности за участие в общественно-политической акции (по ст. 20.2 КоАП) или в спортивно-массовой акции (по ст. 20.2.2 КоАП),
подразделение полиции по организации охраны общественного порядка передало информацию об этом решении участковому.

На это указано в п. 33.6 Приказа МВД России от 29.03.2019 N 205.

Полный список оснований для постановки на профучет, в том числе не связанных с участием в акциях, перечислен в п. 33 этого Приказа (судимость за тяжкие преступления, совершение правонарушений в семейно-бытовой сфере, совершение правонарушений лицами, больными наркоманией или алкоголизмом и состоящими на медицинском учете, пр.).

Ко мне пришли и сказали, что я на профучете. Что делать?

Постарайтесь спокойно и последовательно выяснить и записать следующую информацию:

кто к вам пришел или позвонил (уточните ФИО, звание и должность);
из какого отдела полиции;
на основании чьего распоряжения и какого документа вас поставили на учет;
в связи с чем;
что теперь от вас требуется;
где и когда вы можете ознакомиться с решением о постановке на учет;
как получить копию.

Помните, что не стоит ничего подписывать, не читая.

Мы рекомендуем сделать запрос (шаблон) в отдел полиции, из которого к вам пришли или позвонили. Это поможет обжаловать постановку на учет. Запрос нужно распечатать в двух экземплярах — один из них подать в отдел полиции, а второй, с отметкой отдела о получении, оставить себе.

Когда вы получите ответ на запрос, нужно направить туда же заявление о снятии с профучета, учитывая пришедшие разъяснения (шаблон).

Чем грозит профилактический учет?

В основном профилактическими беседами. Хотя на практике участковые могут многое: наблюдать за вами, вашим образом жизни и кругом общения, опрашивать ваших родственников, соседей и других людей. Еще к вам могут применять меры административного принуждения: от проверки документов до задержания. Но важно помнить, что при применении таких мер не допускаются действия, которые унижают человеческое достоинство.

Какие есть ограничения? Могу ли я выезжать за границу?

По закону никаких ограничений нет. Помешать выехать за границу вам тем более не могут.

Сколько это все будет длиться?

В теории — один год (п. 33.6(в) Приказа МВД N 205). Продлевать срок вправе только в случае повторного привлечения к ответственности за участие в акции. Однако на практике срок могут продлевать неограниченное количество раз. Если это происходит, такое продление следует обжаловать.

Подробнее про профилактический учет и способы его обжалования можно прочитать в инструкции Правозащитного центра «Мемориал». Она посвящена профучету на Северном Кавказе, но принципы обжалования те же — шаблоны при использовании нужно адаптировать к своей ситуации.