Ко мне пришли органы опеки. Что делать?

Скачать pdf

Известны случаи, когда родители или дети участвовали в акции протеста, а после этого к ним приходили органы опеки. Насколько это страшно, какие полномочия у органов опеки и что делать в случае их визитов — рассказываем в этой правовой инструкции.

Могут ли отобрать детей за политическую активность?

А. Если в несогласованной акции участвовали родители/ребенок/родители с ребенком

За появление ребенка на несогласованной акции родителей могут пытаться привлечь к ответственности за неисполнение родительских обязанностей — ст. 5.35 КоАП. Штраф по этой статье — от 100 до 500 рублей. Если будет доказано, что родители «вовлекли» несовершеннолетнего и что прийти на митинг — не его решение, грозит ч. 1.1 ст. 20.2 КоАП. Однако в известных нам случаях, когда родителей пытались привлечь по этой статье, суды прекращали дела (см. истории в Южно-Сахалинске и Ульяновске).

Б. Если родителей задерживают на митинге, а несовершеннолетний остается один дома

Например, краснодарскую активистку задержали, не дав дойти до митинга, при этом дома остались дети подросткового возраста. После этого к активистке приходили домой органы опеки, так как от полиции поступило сообщение об оставлении детей без присмотра. Однако дело ничем не закончилось — никаких претензий у органов опеки не возникло.

В любом случае, собираясь на акцию, даже на короткое время, следует попросить родственников (бабушек, дедушек, братьев, сестер) посидеть с ребенком, чтобы он не оставался один, по крайней мере в ночное время. Для этого не требуется оформление каких-либо документов.

В. Иное

За сам по себе к активизму родителей или ребенка реальных претензий от органов опеки быть не может. Однако давление в виде визитов и проверок возможно. Это давление может перерасти в требования об ограничении или лишении родительских прав, если серьезно нарушаются родительские обязанности (не соблюдаются материально-бытовые условия, не обеспечивается образование и др.). О том, на что смотрит опека при проверке и за что на практике отбирали детей, можно почитать в инструкции Letidor тут.

Следует ожидать, что причиной визита окажется анонимное заявление о том, что вы как-то ненадлежаще ухаживаете за ребенком. Опека обязана отреагировать проверкой на сообщение о факте, угрожающем ребенку, — устное или письменное, от гражданина или от организации, в том числе анонимное.

Например, в октябре 2020 года к оппозиционному журналисту пришли сотрудники органов опеки и полиции из-за анонимного заявления о том, что в его семье якобы бьют детей. Однако после проверки претензии отпали. О похожих случаях можно прочесть здесь и здесь.

Могут ли отобрать детей без суда?

Нет, за редкими исключениями. Чаще в случае обнаружения нарушений опека просто выдает рекомендации и ведет наблюдение. Если родители не следуют рекомендациям, органы опеки могут обратиться в суд с требованием об ограничении или (реже) лишении родительских прав.

Что касается тех редких исключений, то на практике возможны три ситуации:

1. Немедленное отобрание

Органы опеки могут осуществить «немедленное отобрание ребенка» по статье 77 Семейного Кодекса, но только в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка. У опеки нет прав изъять ребенка из семьи прямо в момент проверки. Сначала им нужно будет получить решение органа исполнительной власти или акт главы муниципального образования. Если вдруг во время визита опека заявляет, что хочет немедленно отобрать детей, требуйте предъявить разрешающие документы.

«Немедленное отобрание» происходит редко, и для него должны быть веские и очевидные основания: домашнее насилие, алкоголизм или наркомания у родителей. В таких случаях ребенок помещается в специальное учреждение, а опека обращается в суд с требованием об ограничении или (реже) лишении родительских прав.

2. Акт о безнадзорности

Если с опекой пришла полиция, она может попытаться отобрать ребенка на основании «акта о безнадзорности».

По закону о профилактике безнадзорности (ст. 21 ч. 2 п.1), полиция вправе доставить в отдел «безнадзорного» ребенка. При этом понятие «безнадзорного ребенка» в законе сформулировано очень широко.

К сожалению, имеется практика, когда полиция отбирала ребенка даже из рук родителей под предлогом безнадзорности. Это незаконно, настаивайте, что ребенок находится под надзором и контролем. Пообещайте обжаловать незаконные действия в прокуратуре, а также подать заявление о возбуждении в отношении сотрудника уголовного дела за превышение должностных полномочий.

Кроме того, сошлитесь на статью 9 Конвенции ООН о правах ребенка, которая запрещает без суда отнимать ребенка вопреки его воле: «Ребенок имеет право не разлучаться со своими родителями, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка». В законе о профилактике безнадзорности прямо указано, что полиция должна соблюдать эту Конвенцию (ст. 8 ч. 1).

3. Помещение в специальное учреждение по согласию родителя

Чиновники могут угрожать лишением прав, давить на родителей, требуя подписать такое согласие. Не поддавайтесь и не подписывайте никакие заявления о временном размещении ребёнка в приюте или детском доме — вернуть ребенка будет намного сложнее.

Меня предупредят о визите?

Могут не предупредить. Опека вправе проводить внеплановые проверки без предупреждения, если поступило сообщение.

Учтите, что органы опеки и попечительства работают только в будни. Но вот полиция может прийти и в выходные, и по ночам — если поступил сигнал о детях, находящихся в опасности. Она может попытаться отобрать детей как «безнадзорных» (что незаконно — см. выше).

Что делать, когда в дверь стучат органы опеки?

1. Включите камеру на телефоне, снимайте все происходящее.
2. Попросите предъявить документы — лучше через глазок, камеру или цепочку. Проверьте документы, позвоните в местную опеку и убедитесь, что эти сотрудники там работают. Сфотографируйте или запишите их имена.
3. Вы вправе не пустить в свой дом сотрудников органа опеки. Это ваше право на неприкосновенность жилища (по 25-й статье Конституции). Исключение — если опека пришла с полицией. И то не всегда, а только если полиции поступило сообщение о каком-то насилии или преступлении, происходящем у вас. Если полиция утверждает подобное, попросите назвать номер регистрации материала в книге учета сообщений о преступлениях (КУСП) или о происшествиях. Проверьте его, позвонив в дежурную часть. Также попросите удостоверение у полицейского, не открывая дверь, перепишите данные. Если все будет названо и предъявлено, дверь придется открыть, а то взломают.
4. Спросите, по какому поводу визит. Уточните, от кого поступила жалоба на вас. Учтите, что анонимные жалобы органы опеки и полиция могут проверять только в крайнем случае, если им сообщают о чем-то, что может свидетельствовать о серьезной опасности (например, слышны крики ребенка и призывы о помощи). Если сказали, что жалоба от соседей, предложите опеке сначала сходить к ним и убедиться, что не возникло недоразумение.
5. Если вы понимаете, что визит опеки — это попытка давления, рекомендуем сразу обратиться к адвокату или юристу, попросить приехать. Скажите, что впустите опеку и полицию, только когда приедет защитник. Предупредите органы опеки, что свяжитесь с ОВД-Инфо и журналистами.
6. Вы также можете попытаться через дверь назначить другой день для визита, чтобы получше подготовиться, или договориться о встрече на территории органа опеки.
7. Если вы решили открыть дверь, перед этим приберитесь (бардак, конечно, не основание для законной претензии, но на всякий случай стоит), уберите бытовую химию, электроприборы, ножи, медикаменты из зоны досягаемости ребенка, проверьте внешний вид ребенка.

Почему бы не открыть дверь?

Открывать дверь или нет — ваше решение. В целом, если у вас все порядке, можно и открыть, только обязательно снимайте визит на видео, чтобы потом в акте не указали то, что не соответствует действительности. Чтобы понять, что такое «в порядке», обратите внимание на следующее (то, на что обычно обращает внимание опека):

• общее состояние жилья. Стандартные претензии сотрудников опеки: отсутствие ремонта, ветхость помещений, грязь в доме;
• наличие места, где ребенок спит;
• имеется ли уголок для занятий, письменный стол и тому подобное;
• достаточно ли еды в доме;
• наличие одежды (в том числе сезонной) и игрушек;
• при наличии животных — их количество, состояние, чистота клеток (туалетов, аквариумов и так далее);
• обеспечение безопасности (отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и тому подобному).

Опека также смотрит на:

• состояние здоровья ребенка, состоит ли ребенок на медицинском учете в бюджетном или частном учреждении, наличие травм у детей и их причины;
• внешний вид ребенка и соблюдение гигиены;
• эмоциональное и физическое развитие ребенка, навыки общения;
• отношения в семье, кто конкретно ухаживает за ребенком.

Что если сотрудники опеки уже вошли?

1. Продолжайте съемку на камеру.
2. Напоминайте органам опеки, что цель их визита ограничена проверкой поступившего сообщения. То есть если в сообщении утверждалось, что ребенка бьют, то сотрудники не вправе смотреть в шкафы и холодильник — это не относится к делу. Достаточно показать сотрудникам ребенка.
3. Если сообщение было сформулировано широко (например, «плохо обращаются с ребенком»), сотрудники могут провести полную проверку жилищных условий (см. предыдущий раздел). Однако не позволяйте сотрудникам самостоятельно осматривать квартиру, лучше самим показывать комнаты, содержимое шкафов и холодильников. Если чиновники обратили внимание на отсутствие каких-либо вещей, с их точки зрения необходимых, нужно немедленно объяснить им это обстоятельство.
4. Если опека захочет опросить ребенка, спросите, есть ли в составе комиссии педагог или психолог. Требуйте проводить опрос ребенка только в их присутствии. Сотрудники опеки не вправе потребовать от родителей удалиться во время их разговора с ребенком у вас дома.
5. Если сотрудники хотят отобрать ребенка на месте, см. раздел выше.

Что после проверки?

После проверки опека в течение 10 дней составит акт проверки условий жизни. В течение трех дней после составления вам должны направить копию по почте — если нет, звоните и требуйте ее предоставить.

Вы можете обжаловать акт в суде, если с чем-то не согласны.

Если проверка не выявила никаких нарушений, все претензии будут сняты. Никакой постановки на учет или последующих проверок быть не должно.